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  陕西省韩城市公路局市场化养护助力路网高水平发展

  公路是支撑区域经济发展、保障群众便捷出行的交通“生命线”。为破解传统公路养护工作瓶颈，推动养护模式从粗放式管理向精细化、专业化、高效化转型，五年来，韩城市公路局深耕养护体制改革，创新升级市场化养护管理体系，通过机制革新、规范监管、提质增效等系列举措，持续提升国省干线公路管养质效，为地方交通运输高质量发展筑牢坚实路网根基。

  韩城素有“七山一水二分田”的地貌特征，辖区三条国省干线公路纵横交错、里程跨度大、路况环境复杂。受传统自主养护模式局限，过往养护工作存在资源调配固化、专业方面技术薄弱、作业效率不高、养护标准不一等诸多短板，难以适配新时代公路养护常态化、精细化、高品质的发展需求。

  为彻底破解养护工作痛点难点，自2021年11月起，韩城市公路局主动破局、顺势求变，全面实施公路养护市场化改革，摒弃“自管自养”的传统运营模式。该局严格遵循公开、公平、公正原则，规范开展招投标工作，择优遴选韩城产投物业服务有限责任公司、韩城市城市运营服务有限公司两家具备正规专业资质的企业合作，实现全域国省干线公路养护工作市场化承接，成功构建起“政府监管、公司运营、专业养护”的全新管养格局。

  目前，该局全面实施公路养护政府购买服务模式，服务范围覆盖全域公路全链条养护作业。核心工作包含公路日常巡查、路基路面养护、桥涵隧道维保、交通安保设施检修等基础养护内容;同步负责服务区运营维护、全域公路保洁工作，以及监控中心、机房设备、路网监测点、交通流量观测站、情报板等智能设施的常态化检修运维。同时，统筹推进全域公路绿化管护、极端天气应急处置、突发路况保畅攻坚等重点工作，全方位覆盖公路管养各环节，有效补齐传统养护短板，为辖区路网运维提质增效注入强劲动能。

  为杜绝市场化养护“重外包、轻监管”问题，保障养护作业标准化、规范化落地见效，韩城市公路局从制度建设、管理机制、考核评价三个维度精准发力，搭建起全方位、多层次、闭环式的市场化养护监督管理体系，实现养护作业有标准、日常管理有依据、绩效考核有抓手。

  制度层面，该局立足辖区公路养护实际，对标行业规范与标准，编制印发《国省干线公路日常养护项目政府采购代理实施方案》《日常养护项目工程量清单预算》等专项制度文件，进一步明确养护作业标准、施工流程、质量规范及费用核算准则，细化各环节工作细则，构建起权责清晰、流程规范、管控到位的制度体系，为市场化养护工作有序推进筑牢制度根基，确保监管工作全程有章可循、有据可依。

  管理层面，创新推行“公路局+片区巡查员+养护公司+一线养护人员”四级网格化联动管理机制，搭建层层压实责任、全员履职尽责的责任体系。其中，公路局统筹全局养护工作，科学制定整体规划、把控工作方向，负责全局统筹调度与专项督导;片区巡查员常态化驻守责任路段，采取每日徒步巡查与车程巡查相结合的方式，全面排查路面病害、设施破损、路域环境等各类问题，实现问题第一时间上报、第一时间处置、全流程闭环管理;中标养护企业严格对照合同约定，标准化、专业化开展各项养护作业;一线养护人员坚守岗位，精准落实各项养护细节任务，年均清理水沟40余公里，完成绿植修剪、灌溉、病害防治、补植等绿化管护总面积151.14万平方米。四级主体各司其职、协同联动，织密全覆盖、无盲区、高效率的公路养护管理网络。

  考核层面，建立量化打分、绩效挂钩的刚性考核机制。该局制定精细化考核细则，围绕路面平整度、路况完好度、路域环境整洁度、交通设施完好率、应急处置时效等核心指标，对养护企业作业质量开展常态化、全方位考评。主管养护工作的樊武军副书记表示：“日常考核结果直接与养护经费拨付、年度履约评价挂钩，彻底打破平均主义，倒逼养护企业压实主体责任，充分调动各方养护工作的积极性与主动性，全方面提升养护作业质效。”

  市场化养护管理体系的落地落地、迭代升级，有效推动韩城市国省干线公路养护质效、路域面貌、服务水平全方位跃升，辖区路网通行品质得到非常明显提升。

  公路路况质量持续优化。通过专业化、精细化、标准化养护举措，高效处置路桥隧涵各类通行隐患，实现公路设施安全稳定运行，路面整洁度、行车舒适度大幅度的提高，切实守护群众安全顺畅出行。路域环境面貌焕然一新，今年前半年累计完成5600延米的公路水沟、急流槽清淤疏通作业，有效解决路段积水、排水不畅等明显问题;常态化推进“百里绿色廊道”绿化管护和路域环境综合整治，实现路侧绿植规整、排水系统畅通、路田路宅边界清晰，打造出整洁有序、生态优美的公路沿线风景线。

  公路公共服务品质提档升级。该局聚焦群众及司乘人员出行需求，完成11处公路服务休息区优化升级，完善无障碍通道、特殊车辆专属停靠点等便民设施，迭代优化停车、如厕、充电、休憩、便民购物等配套服务功能，全方位夯实公路人文服务保障，切实提升群众出行的获得感、幸福感与安全感。

  凭借规范的管理模式、扎实的养护成效，2024年12月，韩城市公路局荣获韩城市“模范机关”称号，同时斩获全市交通运输综合工作、法治政府建设工作两项“先进集体”荣誉，充分印证了该局公路养护市场化改革的扎实成效与过硬工作实绩。

  改革不止步，提质再深耕。下一步，韩城市公路局将立足现有改革成果，持续深耕公路养护市场化、精细化、智慧化转型路径，一直在优化完善市场化养护管理体系与闭环监督管理机制，细化作业标准、压实监管责任，持续巩固养护提质成效。

  同时，该局将主动顺应智慧交通发展的新趋势，加快引入大数据、物联网、智能监测等现代化技术，搭建智慧养护监督管理体系，实现公路路况、设施状态、养护作业的实时监测、精准研判、高效处置，推动公路养护从“被动处置”向“主动预判”、从“经验养护”向“智慧精养”全方面转型，全力打造便捷、高效、智慧、绿色的现代化公路路网，夯实区域交通基础设施保障，为韩城市经济社会高水平质量的发展、乡村振兴战略深入实施赋能助力。(薛政春)