温州市市场监督管理局关于印发《温州市食品生产企业风险分级及信用分类管理办法》的通知

  各县（市、区）市场监督管理局，市局机关各处（室）、直属机构、派出机构、下属事业单位：

  《温州市食品生产企业风险分级及信用分类管理办法》已经市局2023年第5次局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  为提升食品安全风险管理上的水准，优化监管资源配置，切实保障食品安全，依据《中华人民共和国食品安全法》《国务院办公厅关于快速推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监督管理机制的指导意见》（〔2019〕35号）《国务院办公厅关于加强完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（〔2020〕49号）《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》（国家市场监督管理总局令第44号）《食品生产经营监督检查管理办法》（国家市场监督管理总局令第49号）《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》（食药监食监一〔2016〕115号）等法律、法规、规章及有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

  一、本办法适用于的食品生产企业，是指我市行政区域内依法取得食品生产许可，从事食品（含食品添加剂）生产、加工等活动的各种类型的市场主体。

  二、本办法所称食品安全风险分级管理，是指市场监督管理部门以风险分析为基础，按照风险评价指标，对食品生产企业实施差异化监管的制度；所称食品安全信用分类管理，是指市场监督管理部门以食品安全信用档案为基础，对食品生产企业依法分类实施信用管理的制度。

  三、 温州市市场监督管理局（以下简称“市局”）指导和监督各县（市、区）市场监督管理局、温州湾新区分局、海经区分局（以下简称“县局”）开展食品生产企业食品安全风险分级及信用分类管理工作。

  县局负责本辖区内食品生产企业风险等级评定工作，将评定材料和结果纳入食品生产企业食品安全信用档案，并依法开展分级管理及信用惩戒。

  四、食品安全风险分级及信用分类管理应当遵循客观公正、协同高效、规范应用、动态管理的原则。

  五、市场监管部门在依法履行职责过程中产生的，以及食品生产企业在生产经营活动和社会活动中形成的，用以直接或间接分析判断食品安全信用状况的信息为基础归集形成食品生产企业食品安全信用档案。

  六、食品安全信用档案包括但不限于食品生产企业主体登记信息、行政许可信息、日常监督管理信息、监督抽检信息、行政处罚信息、食品召回有关信息、舆情信息等。

  七、食品安全信用档案以电子档案为主，纸质档案为辅。按照属地管理，遵循一户一档，以及按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，依法归入食品生产企业食品安全信用档案。

  八、结合食品生产企业风险特点，以及生产食品类别、企业规模等静态风险因素和生产条件保持、生产的全部过程控制、管理制度建立和运行等动态风险因素与通用信用风险因素，将食品生产企业食品安全风险从低到高划分为A、B、C、D四个等级。

  评级采用百分制，其中静态风险因素量化分值为40分，动态风险因素量化分值为40分，通用信用风险量化分值为20分。风险分值越高，食品生产企业风险越高。风险分值之和为0—30（含）分的，为A级风险；风险分值之和为30—45（含）分的，为B级风险；风险分值之和为45—60（含）分的，为C级风险；风险分值之和为60分以上的，为D级风险。九、食品生产企业的静态风险因素按照量化分值划分为Ⅰ档、Ⅱ档、Ⅲ档和Ⅳ档，具体分值按照《温州市食品生产企业静态风险因素量化分值表》量化打分。生产多类别食品的，应当选择风险较高的食品类别确定该食品生产企业的静态风险等级。

  食品生产企业的动态风险因素按照对食品生产企业的监督检查、监督抽检、责任约谈和引入第三方评价等情况量化打分。监督检查发现《食品生产经营监督检查要点表》中一般项不符合的，每项次量化打分1分，重点项不符合的，每项次量化打分5分；监督抽检发现不合格食品的，每批次量化打分5分，监督抽检发现非法添加等不合格问题的，酌情增加量化打分分值；市场监督管理部门依据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十四条对食品生产企业的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈的，每次量化打分5分。市场监督管理部门委托第三方对食品生产公司进行食品生产许可条件保持情况全要素评审中，对一般性项目问题未按期整改的量化打分１分，出现重点项问题量化打分５分。

  食品生产企业信用风险因素的量化打分直接用通用型企业信用风险分类结果，具体分值通过公司通用信用风险分值（总分1000分）按照50:1折算。

  十、评定新获证食品生产企业的风险等级，可根据食品生产企业食品安全静态风险与通用信用风险，初步确定风险等级。在获得食品生产许可证之日起3个月内，由县局开展一次监督检查，根据监督检查结果进行食品安全动态风险因素量化打分，并确定新获证食品生产企业首次风险等级。评定长期停产食品生产企业风险等级，可以直接评定为C级。在监管部门执行规定监督检查任务时，检查食品生产企业是否保持许可证获证条件和是否复产为主要内容。

  十一、根据当年日常监督检查、监督抽检、违背法律规定的行为查处、责任约谈、不安全食品召回、舆情应对和处置等食品安全监督管理记录情况，对风险等级进行动态调整。

  十二、食品生产企业风险分级评定和应用周期为一个自然年度，温州市食品生产企业信用风险分类管理系统按照食品安全信用风险分类数字化模型自动生成评级结果。

  十三、 县局应根据食品生产企业风险等级，结合辖区监管资源和监管水平，将食品安全风险等级作为制订年度监督检查计划的依据。县局每年12月底确定辖区食品生产企业风险等级情况，市局次年年初公布本年度全市食品生产企业风险分级监督检查计划。

  十四、按照失信程度及潜在失信风险程度从高到低建立分类规则，将食品生产企业分为严重违法失信对象、不良失信对象、预警关注对象、一般监管对象四种类型。

  十五、严重违法失信对象是指存在严重食品安全违法失信行为的食品生产企业以及它法定代表人、直接责任人。

  实施下列食品安全领域违背法律规定的行为，且属于《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》第二条规定情形的，列为严重违法失信对象：

  （一）未依法取得食品生产许可从事食品生产活动，生产的食品不属于食品生产许可证上载明的食品类别；

  （二）提交虚假材料或者采取其他手段隐瞒重要事实，取得食品生产许可，或者涂改、倒卖、出租、出售许可证件；

  （三）用非食品原料生产食品；在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和别的可能危害人体健康的物质；

  （四）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；

  （五）生产经营用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；

  （六）生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；生产经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类；非法采购、加工野生动物的；

  （七）生产经营添加药品的食品；生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；

  （八）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产的基本工艺等技术方面的要求组织生产；

  （九）生产经营的食品标签、说明书含有虚假内容，涉及疾病预防、治疗功能，或者生产经营保健食品之外的食品的标签、说明书声称具有保健功能；

  （十一）其他违反食品安全法律、行政法规规定，严重危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。

  十六、不良失信对象是指出现食品安全信用异常，但不足以构成严重失信，需要市场监督管理部门纳入重点监管的食品生产企业。

  （二）违反法律、法规，拒绝、逃避监督检查，擅自动用查封、扣押、先行登记保存物品，或者伪造、销毁、隐匿有关证据资料，受到行政处罚的；

  （三）对食品作虚假宣传，监管部门决定暂停销售该产品仍继续销售，受到行政处罚的；

  十七、预警关注对象是指存在食品安全信用失信风险，但尚未违法失信，需要予以着重关注的食品生产企业。

  （二）法定代表人、主要负责人曾在严重违法失信对象和不良失信对象中担任过相应职务的；

  十八、一般监管对象是指除严重违法失信对象、不良失信对象、预警关注对象外的食品生产企业。

  十九、 市场监督管理部门结合年度食品安全风险分级对一般监管对象可采取以下一项或者多项措施：

  （一）对年度风险等级为A级、B级风险的一般监管对象，在变更或者延续食品生产许可时，声明生产条件未发生明显的变化的，可以不再进行现场核查；

  （二）对年度风险等级为A级、B级风险的一般监管对象，其轻微违背法律规定的行为符合相关适用条件的，依法予以免罚、减罚；

  （三）对年度风险等级为A级风险的一般监管对象，结合真实的情况给予更多引导行业健康发展的机会，评优评先时提供便利渠道。

  （一）对其法定代表人、主要负责人或者食品安全总监、食品安全员进行培训或开展警示教育；

  （二）在年度风险等级对应的监督检查次数区间中选择最高的频次做监督检查；

  （三）可优先采取辅导、建议、提示、约谈、公示、回访等多种方式引导行政相对人主动、自觉履行法律义务、避免违背法律规定的行为、消除危害后果；

  二十一、市场监督管理部门根据不良失信对象失信情节的严重程度，可采取以下措施：

  （二）提升企业年度食品安全风险等级，在相应年度风险等级对应的监督检查次数区间中选择最高的频次；

  二十二、市场监督管理部门根据严重违法失信对象失信情节的严重程度，可采取以下措施：

  二十三、对食品安全失信惩戒对象，依法按照《全国失信惩戒措施基础清单（2022版）》和《浙江省失信惩戒措施补充清单（2022版）》采取以下惩戒措施：

  （三）在一定期限内依法禁止担任公司、企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员；

  （四）在一定期限内依法禁止从事直至终身禁止从事食品生产经营管理或食品检验工作；

  （十八）征信机构采集相关失信信息，纳入信用记录和信用报告；评级机构在信用评级中参考使用相关失信信息；

  （十九）金融机构查询相关失信信息，在投融资、授信、贷款、保荐、承销、保险等服务中参考使用；

  二十四、 鼓励行业组织对食品生产企业食品安全严重违法失信对象和不良失信对象，按照失信行为的严重程度采取以下措施：

  二十五、对食品安全风险分级、信用分类结果有异议的，可向市场监督管理部门提交异议申请和证明材料。对被列入、移出失信惩戒对象名单的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  二十六、被列入严重违法失信对象、不良失信对象名单后，符合信用修复条件，可以向市场监督管理部门或公共信用信息主管部门申请移出严重违法失信、不良失信名单。

  当事人被列入严重违法失信名单满一年，且符合以下情形的，可以依照本办法规定申请信用修复：

  依照法律、行政法规规定，实施相应管理措施期限尚未届满的，不可以申请提前移出。

  二十七、被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态的当事人，符合以下情形之一的，可以依照《市场监督管理信用修复管理办法》规定申请信用修复：

  （四）依法办理住所或者经营场所变更登记，或者当事人提出通过登记的住所或者经营场所能重新取得联系。

  二十八、食品领域行政处罚信息公示期满一年，且符合以下情形的当事人，能申请信用修复：

  当事人受到责令停产停业、限制开展生产经营活动、限制从业、降低资质等级、吊销许可证件、吊销营业执照以及国家市场监督管理总局规定的其他较为严重行政处罚的，不得提前停止公示。

  实施前市局相关文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。执行过程中如遇上级新规定或政策调整的，从其规定。

  1.通用：特制一等小麦粉、特制二等小麦粉、标准粉、普通粉、高筋小麦粉、低筋小麦粉、全麦粉、其他

  2.专用：营养强化小麦粉、面包用小麦粉、面条用小麦粉、饺子用小麦粉、馒头用小麦粉、发酵饼干用小麦粉、酥性饼干用小麦粉、蛋糕用小麦粉、糕点用小麦粉、自发小麦粉、专用全麦粉、小麦胚（胚片、胚粉）、其他

  大米、糙米类产品（糙米、留胚米等）、特殊大米（免淘米、蒸谷米、发芽糙米等）、其他

  1.谷物加工品：高粱米、黍米、稷米、小米、黑米、紫米、红线米、小麦米、大麦米、裸大麦米、莜麦米（燕麦米）、荞麦米、薏仁米、八宝米类、混合杂粮类、其他

  2.谷物碾磨加工品：玉米碜、玉米粉、燕麦片、汤圆粉（糯米粉）、莜麦粉、玉米自发粉、小米粉、高粱粉、荞麦粉、大麦粉、青稞粉、杂面粉、大米粉、绿豆粉、黄豆粉、红豆粉、黑豆粉、豌豆粉、芸豆粉、蚕豆粉、黍米粉（大黄米粉）、稷米粉（糜子面）、混合杂粮粉、其他

  菜籽油、大豆油、花生油、葵花籽油、棉籽油、亚麻籽油、油茶籽油、玉米油、米糠油、芝麻油、棕榈油、橄榄油、食用植物调和油、其他

  食用氢化油、人造奶油（人造黄油）、起酥油、代可可脂、植脂奶油、粉末油脂、植脂末、其他

  1.液体调味料：鸡汁调味料、牛肉汁调味料、烧烤汁、鲍鱼汁、香辛料调味汁、糟卤、调味料酒、液态复合调味料、其他

  2.半固体（酱）调味料：花生酱、芝麻酱、辣椒酱、番茄酱、风味酱、芥末酱、咖喱卤、油辣椒、火锅蘸料、火锅底料、排骨酱、叉烧酱、香辛料酱（泥）、复合调味酱、其他

  3.固体调味料：鸡精调味料、鸡粉调味料、畜（禽）粉调味料、风味汤料、酱油粉、食醋粉、酱粉、咖喱粉、香辛料粉、复合调味粉、其他

  1.食用盐：普通食用盐（加碘）、普通食用盐（未加碘）、低钠食用盐（加碘）、低钠食用盐（未加碘）、风味食用盐（加碘）、风味食用盐（未加碘）、特殊工艺食用盐（加碘）、特殊工艺食用盐（未加碘）

  1.饮用天然矿泉水2.饮用纯净水3.饮用天然泉水4.饮用天然水5.其他饮用水

  1.原茶汁：茶汤/纯茶饮料2.茶浓缩液3.茶饮料4.果汁茶饮料5.奶茶饮料6.复合茶饮料7.混合茶饮料8.其他茶（类）饮料

  1.果蔬汁（浆）：果汁、蔬菜汁、果浆、蔬菜浆、复合果蔬汁、复合果蔬浆、其他

  3.果蔬汁（浆）类饮料：果蔬汁饮料、果肉饮料、果浆饮料、复合果蔬汁饮料、果蔬汁饮料浓浆、发酵果蔬汁饮料、水果饮料、其他

  1.主食类：方便米饭、方便粥、方便米粉、方便米线、方便粉丝、方便湿米粉、方便豆花、方便湿面、凉粉、其他

  酥性饼干、韧性饼干、发酵饼干、压缩饼干、曲奇饼干、夹心（注心）饼干、威化饼干、蛋圆饼干、蛋卷、煎饼、装饰饼干、水泡饼干、其他

  火腿类罐头、肉类罐头、牛肉罐头、羊肉罐头、鱼类罐头、禽类罐头、肉酱类罐头、其他

  1.生制品：速冻饺子、速冻包子、速冻汤圆、速冻粽子、速冻面点、速冻其他面米制品、其他

  9.紧压茶：普洱茶（生茶）紧压茶、普洱茶（熟茶）紧压茶、六堡茶紧压茶、白茶紧压茶、花砖茶、黑砖茶、茯砖茶、康砖茶、沱茶、紧茶、金尖茶、米砖茶、青砖茶、其他紧压茶

  2.其他蒸馏酒：白兰地、威士忌、俄得克、朗姆酒、水果白兰地、水果蒸馏酒、其他

  2.油炸类糕点：酥皮类、水油皮类、松酥类、酥层类、水调类、发酵类、其他类

  3.蒸煮类糕点：蒸蛋糕类、印模糕类、韧糕类、发糕类、松糕类、粽子类、水油皮类、片糕类、其他类

  5.其他类：发酵面制品（馒头、花卷、包子、豆包、饺子、发糕、馅饼、其他）、油炸面制品（油条、油饼、炸糕、其他）、非发酵面米制品（窝头、烙饼、其他）、其他

  2.非发酵豆制品：豆浆、豆腐、豆腐泡、熏干、豆腐脑、豆腐干、腐竹、豆腐皮、其他

  2.特定全营养配方食品：糖尿病全营养配方食品，呼吸系统病全营养配方食品，肾病全营养配方食品，肿瘤全营养配方食品，肝病全营养配方食品，肌肉衰减综合征全营养配方食品，创伤、感染、手术及其他应激状态全营养配方食品，炎性肠病全营养配方食品，食物蛋白过敏全营养配方食品，难治性癫痫全营养配方食品，胃肠道吸收障碍、胰腺炎全营养配方食品，脂肪酸代谢异常全营养配方食品，肥胖、减脂手术全营养配方食品，其他

  3.非全营养配方食品：营养素组件配方食品，电解质配方食品，增稠组件配方食品，流质配方食品，氨基酸代谢障碍配方食品，其他

  2.婴幼儿高蛋白谷物辅助食品：高蛋白婴幼儿米粉、高蛋白婴幼儿小米米粉、其他

  4.婴幼儿饼干或其他婴幼儿谷物辅助食品：婴幼儿饼干、婴幼儿米饼、婴幼儿磨牙棒、其他

  2.颗粒状罐装食品：婴幼儿颗粒果蔬泥、婴幼儿颗粒肉泥、婴幼儿颗粒鱼泥、其他